भारतात लोकसंख्या धोरण कशा प्रकारचे असावे यावर देशव्यापी चर्चा होण्याची गरज आहे. त्यासाठी केंद्र, राज्ये आणि इतर संबंधित संस्थांना एकत्र येऊन निष्कर्षापर्यंत पोहोचावे लागेल. परवडणारे शिक्षण आणि आरोग्य सेवा वाढवून हे काम सुनिश्चित करता येईल, असा अनिवार्य कायदा भारताने करायला हवा, असाही चीनचा धडा आहे.
देशातील शिक्षण, आरोग्य, कृषी, गृहनिर्माण, रोजगार यांवर वाढता ताण पाहता दोन अपत्यांचे धोरण सक्तीचे करण्याची मागणी जोर धरू लागली आहे. चीनकडून धडा घेत भारताने या मुद्द्यावर निर्णय घ्यायला हवा, असे तज्ज्ञांचे म्हणणे आहे.
नॅशनल फॅमिली हेल्थ सर्व्हे-5 मधील ताज्या आकडेवारीवरून हे सिद्ध होते की, भारतात कुटुंब नियोजनाच्या बाबतीत सुधारणा झाली आहे आणि बाळंतपणाच्या सरासरी दरात घट झाली आहे. यावरून देशाची लोकसंख्या स्थिर असून लोकसंख्येचा स्फोट होण्याची भीती आणि दोन अपत्ये सक्तीचे धोरण दिशाभूल करणारे असल्याचे तज्ज्ञांचे म्हणणे आहे. यासोबतच हा विषयही चर्चेचा ठरतो कारण भारतासारख्या देशाने दोन अपत्यांचे धोरण स्वीकारणे कितपत तर्कसंगत आहे आणि याबाबत भारताने चीनकडून काय शिकले पाहिजे.
उल्लेखनीय आहे की पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी 2019 साली स्वातंत्र्य दिनाच्या भाषणात देशाला लोकसंख्या नियंत्रणाचे आवाहन केले होते. पंतप्रधानांच्या भाषणाचा मोठा भाग पर्यावरण आणि वर्तनातील बदलांशी संबंधित चिंतेने प्रेरित होता. पंतप्रधानांनी लोकसंख्या नियंत्रणाशी संबंधित प्रयत्नांना देशभक्तीचा एक प्रकार म्हणून वर्णन केले होते आणि ते साध्य करण्यासाठी संपूर्ण समाजाला पुढे येण्यास सांगितले होते. ते म्हणाले होते की, देशातील लोकसंख्येच्या स्फोटामुळे भावी पिढ्यांसाठी विविध समस्या निर्माण होणार आहेत. लहान कुटुंबाचे धोरण पाळणारेही विकासाला हातभार लावतात.
NITI आयोगाने नंतर या विषयावर राष्ट्रीय स्तरावरील सल्लामसलत करण्यासाठी विविध भागधारकांना आमंत्रित केले परंतु नंतर ते रद्द केले.
2020 मध्ये, पंतप्रधानांनी महिलांसाठी लग्नाचे वय सुधारण्याबाबत संभाव्य निर्णयाबद्दल बोलले, ज्याला लोकसंख्या नियंत्रित करण्याचा अप्रत्यक्ष प्रयत्न म्हणून पाहिले जाते.
- राष्ट्रीय कौटुंबिक आरोग्य सर्वेक्षण-5 अहवालाचा पहिला भाग, जो काही काळापूर्वी सार्वजनिक करण्यात आला होता, 17 राज्ये आणि 5 केंद्रशासित प्रदेशांचा डेटा दर्शवितो. पॉप्युलेशन कौन्सिल या आंतरराष्ट्रीय ना-नफा संस्थेने केलेल्या या डेटाचे विश्लेषण असे दर्शविते की भारतातील 17 पैकी 14 राज्यांमध्ये एकतर एकूण प्रजनन दरात घट झाली आहे (प्रति स्त्री जन्मलेल्या मुलांची संख्या) किंवा प्रति स्त्री प्रजनन क्षमता वाढली आहे. शक्यता 2-1 किंवा त्याहून कमी आहे. याचा अर्थ असा की बहुतेक राज्यांनी प्रतिस्थापन पातळी प्रजनन क्षमता गाठली आहे, प्रति स्त्री जन्मलेल्या मुलांची सरासरी संख्या ज्यावर लोकसंख्या एका पिढीपासून दुसऱ्या पिढीपर्यंत पूर्णपणे बदलू शकते.
हा डेटा दर्शवतो की दोन मुलांशी संबंधित कल्पना चुकीची आणि एक मिथक आहे. तथापि, व्यक्तींचे हक्क आणि प्रतिष्ठा राखण्यासाठी कौटुंबिक आरोग्य कार्यक्रम आवश्यक आहेत.
- 2005 ते 2016 दरम्यान राष्ट्रीय कुटुंब आरोग्य सर्वेक्षण-3 आणि राष्ट्रीय कुटुंब आरोग्य सर्वेक्षण-4 दरम्यान 22 पैकी 12 राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांमध्ये गर्भनिरोधकांच्या आधुनिक पद्धतींचा वापर कमी झाल्याचे दिसून आले. तर राष्ट्रीय कौटुंबिक आरोग्य सर्वेक्षण- 12 पैकी 11 राज्यांमध्ये 5, जिथे या गर्भनिरोधकांचा वापर कमी किंवा वाढला आहे. तज्ज्ञांनी केलेल्या सर्वेक्षणानुसार बालविवाहाचे प्रमाण वाढण्याकडेही लक्ष वेधण्यात आले असून लवकर गर्भधारणा रोखण्यासाठी धोरणकर्त्यांनी याकडे लक्ष द्यावे, असे आवाहन करण्यात आले आहे. मात्र, प्रति कुटुंब दोन मुलांबाबत कोणतेही राष्ट्रीय धोरण नसल्याचे निदर्शनास आले आहे. या संदर्भात, नोव्हेंबर 2019 मध्ये राज्यसभेत एक विधेयक सादर करण्यात आले होते, ज्यामध्ये लहान कुटुंबांसाठी प्रोत्साहन प्रस्तावित करण्यात आले होते.
विविध राज्यांमध्ये दोन बाल धोरणः 2019 पर्यंतची स्थिती
आसाम
- आसाम मंत्रिमंडळाने घेतलेल्या निर्णयानुसार, 2021 पासून दोनपेक्षा जास्त मुले असलेल्या लोकांना सरकारी नोकरीसाठी अपात्र मानले जाईल.
राजस्थान
- सरकारी नोकऱ्यांच्या बाबतीत, दोनपेक्षा जास्त मुले असलेले उमेदवार नियुक्तीसाठी पात्र असणार नाहीत.
- राजस्थान पंचायती राज कायदा, 1994 नुसार, जर एखाद्या व्यक्तीला दोनपेक्षा जास्त मुले असतील, तर तो/तिला ग्रामपंचायत किंवा प्रभाग सदस्य म्हणून निवडणूक लढविण्यास अपात्र ठरवले जाईल. मात्र, मागील सरकारने दिव्यांग मुलाच्या बाबतीत दोन अपत्यांचा नियम शिथिल केला होता.
मध्य प्रदेश
- राज्य 2001 पासून दोन अपत्य धोरणाचे पालन करत आहे. मध्य प्रदेश नागरी सेवा (सेवांच्या सामान्य परिस्थिती) नियमांनुसार, 26 जानेवारी 2001 रोजी किंवा त्यानंतर तिसरे अपत्य जन्माला आले तर ती व्यक्ती कोणत्याही सरकारी सेवेसाठी अपात्र मानली जाईल. हा नियम उच्च न्यायिक सेवांनाही लागू होतो.
- मध्य प्रदेशने 2005 पर्यंत स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या निवडणुकीसाठी उमेदवारांसाठी दोन अपत्यांचा नियम पाळला होता, परंतु व्यावहारिक आक्षेपांनंतर ते बंद करण्यात आले. मात्र, विधानसभा आणि लोकसभा निवडणुकीत हा नियम लागू नव्हता.
तेलंगणा आणि आंध्र प्रदेश
- तेलंगणा पंचायती राज कायदा, 1994 च्या कलम 19(3) आणि कलम 153(2) आणि 184(2) अन्वये दोनपेक्षा जास्त अपत्ये असलेल्या व्यक्तीला निवडणूक लढवण्यास अपात्र ठरवले जाईल.
- तथापि, जर एखाद्या व्यक्तीला 30 मे 1994 पूर्वी दोनपेक्षा जास्त मुले असतील तर त्याला अपात्र ठरवले जाणार नाही. आंध्र प्रदेश पंचायत राज्य कायदा, 1994 मधील समान कलम आंध्र प्रदेशला देखील लागू होते, जेथे दोनपेक्षा जास्त मुले असलेली व्यक्ती निवडणूक लढविण्यास अपात्र ठरते.
गुजरात
- गुजरात स्थानिक प्राधिकरण कायदा 2005 मध्ये सरकारने सुधारित केला होता, त्यानुसार दोनपेक्षा जास्त मुले असलेल्या कोणत्याही व्यक्तीला स्थानिक स्वराज्य संस्था, पंचायत, नगरपालिका आणि नगरपालिकांच्या निवडणुका लढवण्यास अपात्र ठरवण्यात आले आहे.
महाराष्ट्र
- महाराष्ट्र जिल्हा परिषद आणि पंचायत समिती कायदा दोनपेक्षा जास्त अपत्ये असलेल्या व्यक्तीला स्थानिक महानगरपालिका निवडणूक लढविण्यास (ग्रामपंचायत ते महानगरपालिका) अपात्र ठरवतो.
- महाराष्ट्र नागरी सेवा (लहान कुटुंबाची घोषणा) महामंडळ, 2005 नुसार, दोनपेक्षा जास्त अपत्ये असलेल्या व्यक्तीला राज्य सरकारमधील कोणतेही पद धारण करण्यास अपात्र ठरवले जाते. सार्वजनिक वितरण प्रणालीचे फायदे दोनपेक्षा जास्त मुले असलेल्या महिलांना दिले जात नाहीत.
उत्तराखंड
- दोनपेक्षा जास्त अपत्ये असलेल्या लोकांना पंचायत निवडणूक लढवण्यापासून रोखण्याचा निर्णय राज्य सरकारने घेतला होता आणि यासंदर्भात विधानसभेत विधेयक मंजूर करण्यात आले होते. मात्र या निर्णयाला ग्रामप्रधान व ग्रामपंचायत प्रभाग सदस्य निवडणूक लढविणाऱ्यांनी उच्च न्यायालयात आव्हान दिल्यानंतर त्यांना दिलासा मिळाला आहे. याअंतर्गत जिल्हा पंचायत निवडणूक लढविणाऱ्यांनाच दोन अपत्ये असण्याची अट लागू करण्यात आली आहे.
कर्नाटक
- कर्नाटक (ग्रामीण स्वराज आणि पंचायत राज) कायदा, 1993 दोनपेक्षा जास्त मुले असलेल्या व्यक्तींना ग्रामपंचायतीसारख्या स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या निवडणुका लढवण्यास प्रतिबंध करू शकत नाही.
- तथापि, कायद्यानुसार, “ज्यांच्या कुटुंबातील सदस्यांकडे वापरासाठी स्वच्छतागृह उपलब्ध नाही” अशी व्यक्ती निवडणूक लढविण्यास अपात्र असेल.
ओडिशा
- ओडिशा जिल्हा परिषद कायदा दोनपेक्षा जास्त मुले असलेल्या व्यक्तींना निवडणूक लढविण्यास मनाई करतो.
दोन मुलांशी संबंधित राष्ट्रीय धोरण
13 ऑगस्ट 2018
- दोन मुलांशी संबंधित राष्ट्रीय धोरणाची अंमलबजावणी करण्यासाठी राष्ट्रपतींकडे याचिका सादर करण्यात आली.
१५ ऑगस्ट २०१९
- स्वातंत्र्यदिनी आपल्या भाषणात पंतप्रधानांनी लोकसंख्येच्या स्फोटावर चिंता व्यक्त केली होती.
10 जानेवारी 2020
- लोकसंख्या नियंत्रण कायद्यावरील याचिकेवर सर्वोच्च न्यायालयाने केंद्र सरकारला नोटीस बजावली आहे.
18 जानेवारी 2020
- राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघाचे सरसंघचालक मोहन भागवत यांनी लोकसंख्या नियंत्रणाचा मुद्दा उपस्थित केला होता.
- सर्वोच्च न्यायालयात दाखल केलेल्या याचिकेत म्हटले होते की, भारतात फक्त दोनच मुले जन्माला घालण्याचा कायदा होऊ शकतो का? भारत सरकार चीनप्रमाणे एक मूल धोरण आणू शकेल का? मात्र, हे संसदेच्या हस्तक्षेपाचे क्षेत्र असल्याचे सर्वोच्च न्यायालयाने म्हटले होते.
दोन बाल राष्ट्र धोरणाचे नकारात्मक पैलू
आर्थिक सर्वेक्षण 2018-19 नुसार, 2040 पर्यंत, भारतातील वृद्ध लोकसंख्या 16% पर्यंत पोहोचेल. 2050 पर्यंत ही संख्या 33 कोटींच्या पुढे जाईल आणि दोन अपत्य राष्ट्र धोरण स्वीकारले नाही तर ही आकडेवारी आणखी वाढू शकते, अशी भीती तज्ज्ञ व्यक्त करत आहेत.
दोन मुलांच्या राष्ट्र धोरणाचे सकारात्मक पैलू
संयुक्त राष्ट्रांच्या अहवालानुसार भारताची लोकसंख्या 2027 पर्यंत 158 कोटी होईल, जी सध्या 131 कोटी आहे. दुसरीकडे चीनची लोकसंख्या 2027 मध्ये 153 कोटी असेल. अशा प्रकारे, 2027 पर्यंत, भारत हा जगातील सर्वात जास्त लोकसंख्या असलेला देश बनेल.
विशेष म्हणजे लोकसंख्या वाढीमुळे बेरोजगारी, गरिबी, निरक्षरता, खालावलेली आरोग्य पातळी आणि प्रदूषण यासारख्या समस्या वाढतील.
लोकसंख्येच्या बाबतीत चीनची स्थिती
वाढत्या लोकसंख्येवर नियंत्रण ठेवण्याचा चीनने १९७९ साली एक मूल राष्ट्र धोरण आणण्याचा उद्देश होता. त्यावेळी चीनची लोकसंख्या 97 कोटी होती, जी 2019 मध्ये 139 कोटी झाली आहे. या धोरणामुळे 400 दशलक्ष कमी मुले जन्माला आली परंतु कार्यरत लोकसंख्येमध्ये झपाट्याने घट झाली. त्यामुळे वृद्धांची लोकसंख्या झपाट्याने वाढली आणि वृद्ध पिढीला आधार देण्यासाठी तरुण लोकसंख्या कमी होऊ लागली. हे लक्षात घेऊन चीनने आपले धोरण बदलत सन २०१६ मध्ये एक मूल राष्ट्र धोरण मागे घेतले आणि दोन मुलांना परवानगी दिली .
